南城街道辦黨委副書(shū)記、公安分局局長(zhǎng)蘇東向當(dāng)事人和群眾鞠躬道歉。蘇仕日攝(版權(quán)作品)
被打傷的小販在醫(yī)院治療(版權(quán)作品)
蘇東與事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)群眾擊掌,邀請(qǐng)群眾第二日繼續(xù)關(guān)注此事。蘇仕日攝(版權(quán)作品)
南方日?qǐng)?bào)5月13日?qǐng)?bào)道 前天晚上7時(shí)50分許，南城城市管理綜合執(zhí)法分局的執(zhí)法人員在銀豐路上看到一名女子騎車(chē)載著一袋東西。執(zhí)法人員知道她叫陳紅梅。據(jù)一名經(jīng)常在銀豐路邊擺攤的小販稱(chēng)，上個(gè)月，執(zhí)法人員在銀豐路執(zhí)法時(shí)與陳紅梅發(fā)生過(guò)激烈爭(zhēng)吵，因?yàn)楫?dāng)時(shí)執(zhí)法人員是清一色男性，最終女子搶回東西，但是她與南城綜合執(zhí)法局的梁子也就結(jié)下了。
因此，執(zhí)法人員一看到她，立即上前搶走一袋子貨。女子要求退回貨。執(zhí)法人員拒絕，于是女子連人帶車(chē)擋在執(zhí)法車(chē)前。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)目擊者稱(chēng)，雙方僵持了近30分鐘。
僵持中，小販于小龍把攤在地上的小玩具擺在小推車(chē)?yán)�，他看到生意做不成了，于是買(mǎi)來(lái)啤酒和盒飯靠在小推車(chē)邊吃起來(lái)，在銀豐路口農(nóng)信社邊上邊吃邊跟3名女販聊天。
目擊于小龍被執(zhí)法人員毆打的小販林先生告訴記者，突然間4名身穿制服的執(zhí)法人員沖過(guò)來(lái)沒(méi)收東西。于小龍想從執(zhí)法人員手里搶回貨，卻換來(lái)一頓暴打。“滿(mǎn)臉都是血。”林先生說(shuō)。記者在南城醫(yī)院看到于小龍?zhí)稍诖采仙胍�，頭腦還比較清醒，稱(chēng)打傷他頭部的是執(zhí)法人員手持的DV機(jī)。
附近銀豐花園酒店的大堂主任曾先生說(shuō):“女的(指陳紅梅)一開(kāi)始撒潑，執(zhí)法人員也拿她沒(méi)辦法，后來(lái)幾名執(zhí)法人員才沖上去打另一名男子(指于小龍)�！备心繐粽叻Q(chēng)，動(dòng)粗的執(zhí)法人員因?yàn)槟秃尾涣岁惣t梅，才拿于小龍出氣。
昨日上午，南城城市管理綜合執(zhí)法分局局長(zhǎng)徐潤(rùn)球告訴記者，執(zhí)法人員當(dāng)晚沒(méi)有打人，于小龍的傷是在與執(zhí)法人員推搡中不知道怎么弄傷的。
陳紅梅攔車(chē)的事還沒(méi)有妥善處理完，于小龍被毆引來(lái)更多同情者，隨后警察和救護(hù)車(chē)趕到現(xiàn)場(chǎng)，并拉起警戒線(xiàn)。
南城街道黨委副書(shū)記道歉博得掌聲
當(dāng)日晚10時(shí)30分許，小販仍不依不饒，南城街道黨委副書(shū)記、公安分局局長(zhǎng)蘇東出現(xiàn)在銀豐路上。他主動(dòng)找來(lái)陳紅梅。陳紅梅在蘇東誠(chéng)懇勸告中放棄攔車(chē)，這時(shí)銀豐路開(kāi)始“解圍”。蘇東對(duì)陳紅梅說(shuō)，他已經(jīng)罵過(guò)了動(dòng)粗的執(zhí)法人員，并建議陳紅梅與南城街道辦、南城綜合執(zhí)法分局的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)話(huà)。
“小販也是一種職業(yè)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧說(shuō)過(guò)，小販也能解決就業(yè)。我坦白說(shuō)，許多年前我在東莞站穩(wěn)腳跟前，我也擺過(guò)一年地?cái)�，所以我很理解大家的心情�！碧K東對(duì)包括陳紅梅在內(nèi)的5名女販說(shuō)。這番話(huà)博得5名女子和旁觀(guān)者一陣熱烈的掌聲。
“你們明天上午10點(diǎn)半到南城街道辦事處辦公室找我，我保證你們拿回被繳走的貨物，并對(duì)今晚的事情給你們一個(gè)滿(mǎn)意的答復(fù)�！碧K東的話(huà)音剛落，旁觀(guān)者拍手稱(chēng)好。
“我們會(huì)給于小龍出醫(yī)藥費(fèi)，我會(huì)讓南城綜合執(zhí)法局的局長(zhǎng)跟于小龍道歉，我們會(huì)調(diào)查清楚并懲罰打人的執(zhí)法人員�！碧K東再次向5名女子承諾，這席話(huà)又博得陣陣掌聲。
隨后，記者在南城醫(yī)院看到，換上便裝的南城綜合執(zhí)法局執(zhí)法人員和一名領(lǐng)導(dǎo)來(lái)探望于小龍。
昨日，陳紅梅領(lǐng)回被收走的貨物。 (本文來(lái)源：南方日?qǐng)?bào) ) 
“政府對(duì)小販要進(jìn)行疏導(dǎo)”
昨日，楊小軍仔細(xì)聽(tīng)完前一天晚上才發(fā)生的綜合執(zhí)法局的執(zhí)法個(gè)案，表示認(rèn)同蘇東與陳紅梅等小販作出的溝通努力。楊小軍認(rèn)為執(zhí)法應(yīng)以避其鋒芒為主。
“以前城管執(zhí)法經(jīng)常動(dòng)用‘以暴制暴’手段，小販強(qiáng)硬，執(zhí)法人員就更加強(qiáng)硬。但是這只能取得一時(shí)的安靜，而且長(zhǎng)期動(dòng)用警力會(huì)引起新問(wèn)題。”楊小軍說(shuō)。
若在實(shí)際執(zhí)法中，遇到?jīng)_突場(chǎng)面，楊小軍建議執(zhí)法人員采取避其鋒芒的方法，盡量跟民眾溝通，取得民眾認(rèn)同。
前天晚上，東莞電視臺(tái)也播出一則新聞，綜合執(zhí)法局就清查小販“圍堵”商鋪征求市民意見(jiàn)。小販們認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，政府應(yīng)更加寬容小販擺地?cái)偂Ｈ欢�，莞城區(qū)西城樓大街的商鋪卻苦于受小販們“圍堵”，商鋪代表反映，小販沒(méi)有鋪?zhàn)獬杀�，并聚在繁華的西城樓大街，故要求執(zhí)法人員“好好管管小販”。
楊小軍支持執(zhí)法人員清查聚在西城樓大街上的小販，認(rèn)為商鋪與小販之間是一種不公平競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，因?yàn)樵S多商鋪花高價(jià)租下鋪面，結(jié)果卻受到“馬路經(jīng)濟(jì)”圍堵。楊小軍也認(rèn)為小販要求在西城樓大街?jǐn)[攤的說(shuō)法并不充分，“法律保護(hù)的是從正常人群中落下來(lái)的生活無(wú)保障的群體，法律不會(huì)保護(hù)用自己的‘生’換其他人‘死’的人群�！�
不過(guò)，楊小軍認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)給小販一定的疏導(dǎo)空間和標(biāo)準(zhǔn)，此外政府還應(yīng)該在流動(dòng)商販成一定氣候的情況下培育市場(chǎng)，讓小販不再“與城市為敵”。
專(zhuān)訪(fǎng)國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授楊小軍:“政府應(yīng)培育流動(dòng)商販?zhǔn)袌?chǎng)”
昨日，楊小軍暢談城市管理綜合執(zhí)法和如何管理一座城市理念。楊小軍認(rèn)為，一座城市的管理執(zhí)法基礎(chǔ)來(lái)源于城市的定位，為此，他批評(píng)了許多自詡為國(guó)際一流的城市，認(rèn)為浮夸的定位并不能給城市管理帶來(lái)恰如人意的效果。楊小軍也勉勵(lì)東莞政府應(yīng)盡早培育流動(dòng)商販?zhǔn)袌?chǎng)，同時(shí)降低市場(chǎng)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)門(mén)檻，讓更多的小販不再“與城市為敵”，讓東莞更加和諧與文明。
城市是人生活的地方
“把一個(gè)城市管得清清爽爽的，就是好事嗎?我看不見(jiàn)得。城市是一個(gè)人生活的地方，就會(huì)有擺地?cái)偟男∝湸嬖��！睏钚≤娬f(shuō)。因此，當(dāng)小販與商家、小販與執(zhí)法發(fā)生矛盾在所難免時(shí)，執(zhí)法人員更應(yīng)該文明執(zhí)法，盡量避免沖突擴(kuò)大化。
小馬拉大車(chē)的現(xiàn)實(shí)
楊小軍稱(chēng)，在中國(guó)飛速發(fā)展的城市化進(jìn)程中，部分城市的城管人員跟不上城市化發(fā)展步伐，導(dǎo)致了“城管像小馬，拉著一架社會(huì)大車(chē)”的現(xiàn)實(shí)。楊小軍認(rèn)為東莞有巨大的工作資源、流動(dòng)人口特別多，所以東莞市的城市管理綜合局更應(yīng)該意識(shí)到這種嚴(yán)峻形勢(shì)，并對(duì)執(zhí)法中遇到的困難有充分考慮和準(zhǔn)備。
降低市場(chǎng)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)門(mén)檻
楊小軍認(rèn)為，小販其實(shí)愿意被收編，進(jìn)入政府規(guī)范化管理行列，但其之所以要在大街上擺攤，一方面是擺攤的運(yùn)營(yíng)成本較低，另一方面也恰恰反映了進(jìn)入規(guī)范化管理的門(mén)檻較高。
政府要培育市場(chǎng)
對(duì)于流動(dòng)攤販的管理，楊小軍認(rèn)為政府不應(yīng)對(duì)此趨勢(shì)視而不見(jiàn)，更應(yīng)該發(fā)揮培育市場(chǎng)的功能�！罢粦�(yīng)忽視培育市場(chǎng)的功能，現(xiàn)在做小攤小販生意的人越來(lái)越多，已經(jīng)形成了一個(gè)市場(chǎng)，政府應(yīng)該有疏導(dǎo)空間、原則和標(biāo)準(zhǔn)，讓社會(huì)功能更加齊全�！睏钚≤娬f(shuō)。
城市管理須多樣化
楊小軍認(rèn)為，中小城市是城市執(zhí)法實(shí)行最好的地方，但是許多城市的定位過(guò)于浮夸，一味爭(zhēng)著邁入國(guó)際化城市，因此對(duì)城市的管理要求也差強(qiáng)人意。
“城市管理的基礎(chǔ)來(lái)源于它的城市定位，定位的層次不同，管理的手法也不同，商業(yè)區(qū)有商業(yè)配套，工業(yè)區(qū)有工業(yè)配套，城市對(duì)此要有不同的要求�！睏钚≤娊忉�?zhuān)耙虼嗽诔鞘欣锩妫瑘?zhí)法者也可以依照街道的重要性不同，執(zhí)法的程度也有所不同，因此并不是每個(gè)街道都需要對(duì)小販等執(zhí)行得‘清清爽爽’。” (本文來(lái)源：南方日?qǐng)?bào) )
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